Aπάντηση του Φ. Μαυρομμάτη και ανταπάντηση του antinaxios.

Ο πρόεδρος του δημοτικού συμβουλίου Νάξου και Μικρών Κυκλάδων Φώτιος Μαυρομμάτης απαντά σε ανάρτησή μας σχετικά με την άποψη που διατύπωσε στο δημοτικό συμβούλιο για μη εμπρόθεσμη ψήφιση του προϋπολογισμού του δήμου στις 5 Ιουνίου. Τι χρειαζόταν, όμως, η παράθεση της ιδιότητας του δικηγόρου πριν την δημοτική του ιδιότητα; Για να προσθέσει κύρος ως προς την ερμηνεία του νόμου; Το δημοσίευμα αφορούσε την αιρετή του ιδιότητα.  Φαντάζεστε ο δήμαρχος να υπογράφει ως φαρμακοποιός-Δήμαρχος;

 Χαιρετίζουμε, πάντως, την άμεση ανταπόκριση σε δημοσιεύματα εκπροσώπων  και αιρετών του δήμου και ελπίζουμε να συνεχιστεί γιατί ο καλόπιστος διάλογος έτσι κι αλλιώς είναι χρήσιμος.

Η απάντηση(χωρίς καμιά δική μας γλωσσική ή άλλη παρέμβαση-και αυτό έχει τη σημασία του) έχει ως εξής:

«Προς blog «ANTINAXIOS».

Θέμα : Απάντηση σε καταχώρηση σας με τίτλο «Μαυρομάτης ……εντός ορίων ?».

"Η καταχώρισή μας":

Εν σχέση με την ανωτέρω καταχώρηση σας στο blog σας, η οποία ελπίζω να μην έχει γίνει εσκεμμένα και για άλλους λόγους, και όχι για την πληροφόρηση των αναγνωστών σας, και τούτο καθότι, παντελώς αποσπασματικά και επιλεκτικά αναφέρεται την τοποθέτηση μου στο Δημοτικό Συμβούλιο Νάξου και Μικρών Κυκλάδων κατά την ψήφιση του προϋπολογισμού του έτους 2011, αναφέροντας μάλιστα  με απαράδεκτο τρόπο για το πρόσωπο μου ότι «Φαίνεται ότι διαβάζει και εφαρμόζει άλλον «Καλλικράτη», από αυτόν που ισχύει ή δεν ξέρει το νόμο ή παραπληροφορεί», σας αναφέρω εντελώς συνοπτικά και για να μην κουράσω  τα εξής (τα οποία και βεβαίως ανέφερα αναλυτικά στην τοποθέτηση μου κατά την συζήτηση του προϋπολογισμού στο Δημοτικό Συμβούλιο) :

1.

Την κατάρτιση και ψήφιση του προϋπολογισμού κάθε Δήμου, όπως και του Δήμου Νάξου και Μικρών Κυκλάδων, προβλέπει ως κυρίως νόμος το άρθρο 159 του Ν. 3643/2006 (Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων), το οποίο ορίζει ότι το συμβούλιο έως το τέλος Νοεμβρίου του ιδίου έτους ψηφίζει τον προϋπολογισμό. Επιπλέον στην παράγραφο 3 του ίδιου άρθρο ορίζεται « Η προθεσμία ψήφισης του  προϋπολογισμού του έτους που ακολουθεί αυτό της διενέργειας δημοτικών εκλογών μπορεί να παρεκταθεί έως την 28^η Φεβρουαρίου του έτους το οποίο αφορά ο προϋπολογισμός».        

Δηλαδή η ψήφιση του προϋπολογισμού του πρώτου οικονομικού έτους, μετά της δημοτικές εκλογές, και εν προκειμένω για το έτος 2011, μπορεί να παρεκταθεί για άλλους τρεις (3) μήνες, από την προθεσμία που προβλέπεται στο νόμο, και τούτο είναι ευνόητο, διότι είναι μεταβατική περίοδος για κάθε δημοτική αρχή, πολλώ δε μάλλον τώρα, που δεν υπάρχει διάδοχη κατάσταση, αλλά για μία εντελώς καινούργια και διαφορετική κατάσταση με την εφαρμογή του Καλλικράτη.

            2.

 Στο άρθρο 267 παρ.1 του Ν. 3852/2010 (Καλλικράτης),  και επειδή ο νομοθέτης σκοπεύει τους προϋπολογισμούς των νέων δήμων, να τους καταρτίσουν  και ψηφίσουν οι νέοι δήμοι, αναφέρεται ότι νέοι δήμοι καταρτίζουν τον προϋπολογισμό τους, εντός του πρώτου τριμήνου του έτους 2011, αντί του μηνός Νοεμβρίου που αναφέρεται στο άρθρο 159 του Ν. 3463/2006.

Όμως, και πάλι έχει άμεση και αναλογική εφαρμογή, το άρθρο 159 παρ. 3 Ν. 3463/2010, κατά τα ανωτέρω αναφερόμενα, και για το έτος 2011 ως έτος που ακολουθεί αυτό των δημοτικών εκλογών, η ψήφιση του προϋπολογισμού μπορεί να παρεκταθεί για άλλους τρεις (3) μήνες, δηλαδή έως τα τέλη Ιουνίου 2011.

Η κατάρτιση και ψήφιση, λοιπόν, του προϋπολογισμού του Δήμου Νάξου και Μικρών Κυκλάδων έγινε απολύτως νόμιμα και εμπρόθεσμα.

Ευνόητη δε είναι η υποχρέωσή σας για την καταχώρηση την παρούσας στην ιστοσελίδα σας.

Νάξος 11-06-2011

Φώτιος I. Μαυρομμάτης

Δικηγόρος-Πρόεδρος Δ.Σ

                                   Δήμου Νάξου και Μικρών Κυκλάδων

ΑΝΤΑΠΑΝΤΗΣΗ

Όποιος παρακολούθησε το δημοτικό συμβούλιο της 5^ης Ιουνίου - αλλά και όποιος άκουσε τη μαγνητοφωνημένη σχετική αναφορά του Μαυρομάτη στη naxos-news- διαπίστωσε αυτό που τελικά είπε, παρά τη ρητή πρόβλεψη του «Καλλικράτη»: ότι είναι εμπρόθεσμη η ψήφιση του προϋπολογισμού με πέντε μήνες καθυστέρηση. Και θα μπορούσε, μάλιστα, να ψηφιστεί και ύστερα από 25 μέρες! Πάλι καλά, δηλαδή. Καθυστερήσαμε αλλά όχι και πολύ!

Εμείς τον «Καλλικράτη»(ν. 3852/2010, άρθρο 267 παρ 1) επικαλεστήκαμε που λέει ότι οι δήμοι που συνιστώνται με το νόμο αυτό, δηλαδή και ο δήμος Νάξου και Μικρών Κυκλάδων, καταρτίζουν τον προϋπολογισμό τους μέσα στο πρώτο τρίμηνο του 2011. Ο Μαυρομάτης καταφεύγει στον Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων(προφανώς έχει κάνει αριθμητικό λάθος, ο σχετικός νόμος είναι ο 3463/2006), για να αντλήσει επιχειρήματα ότι δήθεν εφαρμόζεται αναλογικά το άρθρο 159. Αυτό το άρθρο ορίζει ότι ο προϋπολογισμός ψηφίζεται ως το τέλος Νοεμβρίου και την πρώτη χρονιά μετά τις δημοτικές εκλογές αυτή η προθεσμία μπορεί να επεκταθεί μέχρι τις 28 Φεβρουαρίου. Το ερώτημα είναι: ισχύει αυτό το άρθρο μετά τον «Καλλικράτη»; Και μπορεί να γίνει αναλογική εφαρμογή του;

H απάντηση είναι αρνητική, διότι:

-Ο ν. 3852/2010 εκφράζεται με σαφήνεια, χωρίς εξαιρέσεις, αστερίσκους και υποσημειώσεις.

-Έβαλε προθεσμία το τέλος Μαρτίου, αντί το τέλος Φεβρουαρίου, που έλεγε ο ΚΔΚ, για να δώσει μεγαλύτερο χρονικό περιθώριο στους νέοσυσταθέντες δήμους. Με το άρθρο 267 ρυθμίζονται θέματα για το μεταβατικό διάστημα(“Mεταβατικές διατάξεις” είναι ο τίτλος του άρθρου).

-Με τις μεταβατικές διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 267 ορίζεται ότι μέχρι να ψηφισθεί ο προϋπολογισμός και πάντως όχι μετά την 31/03/2011, οι προϋπολογισμοί των δήμων, εκτελούνται ως δωδεκατημόρια του προϋπολογισμού του έτους 2010. Μετά την πάροδο της προθεσμίας αυτής, εάν δεν έχει ψηφισθεί ο προϋπολογισμός, δεν επιτρέπεται η πραγματοποίηση οποιασδήποτε δαπάνης, με εξαίρεση την καταβολή των αποδοχών και των αντίστοιχων ασφαλιστικών εισφορών(βλ. και static.diavgeia.gov.gr/doc/4ΑΤΖΩΗ5-4).

-Προβλέπει άλλες διαδικασίες για τη σύνταξη από φέτος των προϋπολογισμών των επόμενων χρόνων(έναρξη διαδικασίας από τον Ιούνιο μέχρι τέλος Νοεμβρίου, άρθρα 86, 63, 76, 266 κ. ά. του «Καλλικράτη». Δεν θα ισχύει πλέον η παράταση κατάρτισης του προϋπολογισμού του έτους που έπεται των δημοτικών εκλογών μέχρι τέλος του μηνός Φεβρουαρίου του έτους που αυτός αφορά (άρθρο 159 παρ. 1 ΚΔΚ), αφού η ανάληψη των καθηκόντων της νέας δημοτικής Αρχής θα πραγματοποιείται αντί της 1ης Ιανουαρίου (άρθρο 23 παρ. 3 ΚΔΚ), την 1η Σεπτεμβρίου (άρθρο 9 παρ. 3 Ν. 3852/10). Εξαίρεση αποτελεί η φετινή πρώτη εφαρμογή, που η νέα δημοτική Αρχή ανέλαβε καθήκοντα την 1η Ιανουαρίου 2011 (άρθρο 9 παρ. 5 Ν. 3852/10) και ο προϋπολογισμός έπρεπε να καταρτιστεί νόμιμα μέχρι 31/3/2011 (άρθρο 267 παρ. 1 Ν. 3852/10). Η επόμενη δημοτική Αρχή θα αναλάβει καθήκοντα την 1η Σεπτεμβρίου 2014 και η θητεία της θα λήξει την 31η Αυγούστου 2019 (άρθρο 9 παρ. 1, 3 & 5 Ν. 3852/10).

-Η ίδια ρύθμιση γίνεται και για τις Περιφέρειες(άρθρο 269 παρ 1). Γι’ αυτό η Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου ψήφισε τον προϋπολογισμό της στις 31 Μαρτίου.

-Το άρθρο 285 του «Καλλικράτη» ορίζει ότι «Από την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου κάθε γενική ή ειδική διάταξη η οποία είναι αντίθετη προς τις ρυθμίσεις του καταργείται». Δε μπορεί να γίνει αναλογική εφαρμογή του ΚΔΚ. Και πολύ περισσότερο να ισχύσει η «μπακάλικη» λογική παρέκτασης «Νοέμβριος-Φεβρουάριος», «Μάρτιος-Ιούνιος»! Τη λογική αυτή δε θέλω να τη χαρακτηρίσω, αλλά αντιλαμβάνεστε τι εννοώ… Ο Μάρτιος του «Καλλικράτη» δε συμπίπτει με τον Νοέμβριο του ΚΔΚ. Η αντίθετη άποψη αποτελεί παρερμηνεία και νομικό ακροβατισμό.

-Είναι αδιανόητο-αν δούμε και τελολογικά τις διατάξεις- ο νομοθέτης να θέλει ένας δήμος να είναι έξι μήνες χωρίς προϋπολογισμό, χωρίς δηλαδή ένα γνωστό και διαφανές πλαίσιο οικονομικής λειτουργίας και ανάπτυξής του.

Ασφαλώς υπήρχαν και υπάρχουν δήμοι που και τις προθεσμίες του ΚΔΚ  και την προθεσμία του «Καλλικράτη»δεν τήρησαν ακριβώς. Όμως, από τους πέντε νέους(«Καλλικρατικούς») δήμους των Κυκλάδων-όχι όσους διατηρήθηκαν ή τις κοινότητες-νησιά που αναβαθμίστηκαν σε δήμους- ο προϋπολογισμός του νέου δήμου Άνδρου, που προέκυψε από τη συνένωση τριών δήμων, ψηφίστηκε στις 31 Μαρτίου, της Σύρου-Ερμούπολης(συνένωση τριών δήμων) στις 15 Απριλίου, της Θήρας(συνένωση ενός δήμου και μιας κοινότητας) στις 28 Μαρτίου, της Τήνου (συνένωση δύο δήμων και μιας κοινότητας) στις 13 Μαΐου. Οι αντίστοιχες ημερομηνίες στα Δωδεκάνησα είναι: δήμος Ρόδου(συνένωση 10 δήμων), 31 Μαρτίου, δήμος Κω(συνένωση τριών δήμων),  στις 30 Μαρτίου, δήμος Καρπάθου(ένας δήμος και μία κοινότητα) στις 29 Μαρτίου.   Η Νάξος έσπασε κάθε ρεκόρ…παρέκτασης και μπορεί να είναι περήφανη γι’ αυτό. Οι άλλοι απλώς δεν ήξεραν την…ερμηνεία Μαυρομμάτη και προέτρεξαν. Αν τον γνώριζαν, ασφαλώς θα ζητούσαν τα νομικά φώτα του.

Αν επικαλεστεί κάποιος την «πολυνησιακότητα» του δήμου μας-τεχνικές και γραφειοκρατικές δυσκολίες- θα του πω ότι αυτή η «καραμέλα» πρέπει να χρησιμοποιείται όχι σαν δικαιολογία για υστερήσεις, παρανομίες και κάλυψη αδυναμιών της δημοτικής εξουσίας, αλλά σαν όπλο για διεκδικήσεις, πρόκληση για δημιουργία και καινοτομίες, ευκαιρία για ιδέες και συνέργειες.

Στο κάτω-κάτω και ο εκπρόθεσμος προϋπολογισμός δεν είναι άκυρος, δε μπορούν να τιμωρούνται οι πολίτες-γι’ αυτό καθυστερούν για λίγο έστω την ψήφισή του πολλοί δήμοι- άσχετα αν οι υπαίτιοι(αν υπάρχει υπαίτια παράλειψη) υπέχουν αστική και πειθαρχική ευθύνη για σοβαρή παράβαση καθήκοντος. Το θέμα είναι η ουσία του, αν προάγει τον τόπο, αν είναι στο τέλος εντός και αυτών των χαμηλών στόχων που έχει θέσει, άσχετα αν ψηφίστηκε εκτός των νόμιμων προθεσμιών. Αλλά και οι επιπτώσεις της καθυστέρησης ψήφισης στη λειτουργία του δήμου(προκηρύξεις θέσεων,  κωδικοί χρηματοδότησης για την εκτέλεση έργων, έγκριση μελετών και προγραμματισμός δράσεων και κινήσεων) δεν είναι αμελητέες και υπάρχουν ευθύνες που πρέπει να αναληφθούν και να αναζητηθούν.